坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。完善中国特色现代企业制度，关键是要抓住党的领导与公司治理相结合这个关键，通过强化制度建设，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。

国企强化党建并融入公司治理各个环节，是国企改革三年行动的核心任务之一。

1、党组、党委、党总支、党支部

国有企业的党组织，根据不同的级别和党员人数，划分成四个不同的类型。

《中国共产党基层组织工作条例（试行）》对于这四种党组织再次进行了界定和明确。

“经党中央批准，中管企业一般设立党组，中管金融企业设立党组性质党委。”可以理解为，党组是国有企业党组织的最高层级。

党委、党总支和党支部的划分，是按照党员人数规模确定的。

“国有企业党员人员100人以上的，设立党的基层委员会（党委）”。

“党员人数50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会（党总支）。”

“正式党员3人以上的，成立党支部。”

2、把方向、管大局、促落实

《中国共产党基层组织工作条例（试行）》中规定，国有企业党委（党组）发挥领导作用，“把方向、管大局、保落实”。

在中央全面深化改革委员会第十七次会议2020年12月30日通过的《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》中，进一步明确，“中央企业党委（党组）是党的组织体系的重要组成部分，发挥把方向、管大局、促落实的领导作用”，正式将“保落实”升级为“促落实”。

如何来理解这三个词、九个字呢？

《十九大党章修订案学习问答》给予了详细的说明：

把方向：就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展的正确方向。

管大局：就是要坚持在大局下行动、议大事、抓重点、加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。

保落实：就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。

3、双向进入、交叉任职

“双向进入，交叉任职”是国有企业党的领导具体体现。

总的要求是，符合条件的党委（党组）班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。

同样，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）。

也就是说，在公司治理层面上，各个治理主体核心岗位可以和党组织班子成员进行双向任职，据以贯彻党的路线方针。

由于国有企业经营中的各种实际情况，在相关政策中对于一些细节要求也作出了规定。比如，“党委（党组）书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任副书记”等等。

双向进入、交叉任职，能够保证在组织结构方面将党的领导和公司治理主体结合一体。

同时，根据“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的中国特色现代企业治理基本要求，也需要各家企业在确定党委、董事会、经理层等人选结构时，充分考虑到人员结构的差异、搭配等现实需要。

4、20字企业领导人员要求

《中国共产党基层组织工作条例（试行）》对于做好选配企业领导人员的标准进行了再次重申，这就是：

对党忠诚

勇于创新

治企有方

兴企有为

清正廉洁

这样的20字原则，概括了国有企业选择领导人员时，需要考核和评价的基本尺度，从态度、能力、业绩、品行四个维度建立指标体系。

态度，作为国有企业的领导人员，必须做到对党绝对忠诚，有担当、有毅力，担得起责、吃得了苦、受得了委屈。

能力，国企领导人员需要有战略洞察、组织协调、经营管理、创新突破的能力和习惯。

业绩，“有方”、“有为”从另一个侧面提出，一个国企领导人需要让企业、让股东、让员工、让社会感觉到有方法、有策略，并且有作为、有水平，超过了一般的企业，能够实现行业平均之上的业绩。

品行，清正廉洁是国企领导人员的品质要求底线。

5、职工民主参与管理四项权利

中国特色的现代企业制度，与西方企业一条重要的不同之处，就是充分尊重和发扬职工民主参与公司管理的权利，这一点在《国有企业公司章程制定管理办法》中有明确规定。

可以说，职工民主参与管理是中国特色现代企业制度的重要组成部分，职工大会或者职工代表大会是中国特色现代公司治理的主体之一。

那么在这样的特色治理当中，职工民主参与管理的基本权利和方式是什么呢？

核心是“四项权利”：

知情权

参与权

表达权

监督权

职工的知情权如何来实现呢？一是通过厂务公开、业务公开，另外，企业召开的职工代表大会要定期听取董事会和总经理的工作报告。

职工参与哪些公司重要的决策事项呢？一般来说，包括企业经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进、职工培训计划、财务预决算方案等。这些方案需要由职工进行审议。

表达权的履行，主要是依靠职工代表大会行使对于若干重要事项的审议来完成的。企业重要改革方案、企业重组合并分立等重大资本运作方案、企业薪酬福利制度、企业重要规章制度等四类重要制度政策需要审议并通过。

监督权，主要是要通过职代会来评议、监督各级领导干部，并提出任免和奖惩的建议。

建设有中国特色的现代企业制度，企业内部充分建设完善以知情权、参与权、表达权和监督权为中心的职工民主参与管理制度，是不可或缺的一部分。

6、三会一课

“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度。

“三会”是：定期召开支部党员大会、支委会、党小组会；

“一课”是：按时上好党课。

支部党员大会每季度召开一次，主要内容是传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示、制定本单位贯彻落实的计划、措施；定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论和接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会和出席上级党代表大会；讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。

支部委员会每月召开一次，主要内容是研究贯彻上级党组织的决议和指示；讨论制定完成工作任务的措施；研究党的建设和党员管理方面的问题；研究关于干部选拔、调整方面的问题；研究培养、发展新党员方面的问题等。

党小组会每月至少召开一次，由党小组组长主持。

主要内容是：学习上级组织有关文件精神和党报、党刊及其他相关材料，学习先进党员的模范事迹等；汇报党员个人思想和工作情况，分析本小组党员和群众思想状况，开展批评与自我批评；研究积极分子的培养和教育情况以及党员发展、转正情况；改选小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代会的代表候选人；评选优秀党员、讨论对党员的处分及党务方面的工作等。

党课每年不少于四次，以集中学习为宜。

内容是围绕各个时期的形势和任务，党的中心工作，结合本单位党员状况和生产经营实际，生动地，有针对性地，形式多样地进行党的路线、方针，政策，领导干部要亲自讲课。

7、一岗双责

“一岗双责”是在管党治党工作中，长期发展，根据多次工作、会议、要求、相关规定，总结出来的一个具体要求。

国有企业的“一岗双责”，是指国企党组织领导岗位，既要履行岗位本身所赋予的经营管理职责，又要履行党建职责。

就此，《中国共产党基层组织工作条例（试行）》规定：

“国有企业党组织履行党的建设主体责任，书记履行第一责任人职责，专职副书记履行直接责任，内设纪检组织负责人履行监督责任，党组织领导班子其他成员履行“一岗双责”，董事会、监事会和经理层党员成员应当积极支持、主动参与企业党建工作。”

再次强调一岗双责，就是要求国有企业党的建设纳入整体工作部署，坚持党的建设和企业经营发展同谋划、同部署、同推进、同考核，防止一手硬、一手软。

一岗双责，也是强化国有企业党建工作责任体系的要求，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作责任。

8、前置研究

党组织前置研究，是指国有企业党组织对于重大事项的研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理中的法定地位。

就此，《中国共产党基层组织工作条例（试行）》明确：

“国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。”

前置研究哪些事项呢？核心是六项：

（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；

（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；

（三）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；

（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；

（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；

（六）其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。

每家国企应该制定本企业的党组织研究讨论事项清单。

9、四同步、四对接

“四同步”，是指在党的领导融入公司治理各个环节，要做到：

坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划；

党的组织及工作机构同步设置；

党组织负责人及党务工作人员同步配备；

党建工作同步开展。

“四对接”，是指：

体制对接

机制对接

制度对接

工作对接

“四同步、四对接”目的是使党组织作用组织化、制度化、具体化。

10、集体领导

民主集中制是党的根本组织原则。

坚持集体领导制度，实现集体领导和个人分工相结合，是民主集中制的重要组成部分。

什么是国有企业的“集体领导”？那就是：

凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。

集体领导制度包括几个核心要点：

第一，落实议事规则和程序，健全定期报告和监督制度。防止独断专行、各自为政，防止议而不决、决而不行、行而不实，防止集体违规。

第二，领导班子成员要充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是。反对和纠正当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等言行。

第三，主要负责人必须发扬民主、善于集中、敢于担责。不能搞一言堂甚至家长制，防止名为集体负责实际无人负责。

第四，领导班子成员必须坚决执行党组织决定，如有不同意见可以保留或向上一级党组织提出。